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自贡高新技术产业开发区管理委员会党政办公室关于印发《自贡高新区关于加快建设承接产业 转移创新发展示范区的议案办理实施方案》的通知
各相关部门：为持续深入推动我区融入成渝双城经济圈，加快建设承接产业转移创新发展示范区，按照市政府《关于加快建设承接产业转移创新发展示范区的议案办理实施方案的通知》（自府办发〔2021〕23号）要求，结合我区实际，制定了自贡高新区关于加快建设承接产业转移创新发展示范区的议案办理实施方案，现印发给你们，请认真组织实施。
自贡高新区党政办公室
2021年8月3日
2021年8月3日
自贡高新区关于加快建设承接产业转移
创新发展示范区的议案办理实施方案
创新发展示范区的议案办理实施方案
为贯彻落实中央推动成渝地区双城经济圈建设和全省“一干多支”发展等重大战略，主动融入新发展格局，加快建设承接产业转移创新发展示范区，协同推动南翼跨越，按照市政府《关于加快建设承接产业转移创新发展示范区的议案办理实施方案的通知》（自府办发〔2021〕23号）要求，特制订本实施方案。
一、基本情况
近年来，高新区坚持以省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略为引领，深入贯彻落实市委“1743”战略举措，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，秉承“发展高科技、实现产业化”的理念，全力以赴攻坚克难、创新突破，推动高新区实现创新发展、转型发展、跨越发展和高质量发展。但高新区承接产业转移仍面临不小的挑战，比如毗邻高新区产业竞争激烈，承接转移的产业配套能力不强，缺乏比较优势，基础设施不够完善，资源环境承载能力受限，土地、资本、人力资源等要素存在制约，承接产业转移服务环境有待进一步改善。
二、办理思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立协同发展理念，坚持“主动融入、协同合作、发挥优势、利益共享”，紧紧围绕“高”和“新”，突出实施产业发展和科技创新，加快融入成渝地区双城经济圈建设，协同建设承接产业转移创新发展示范园区，着力推进现代产业优势互补、科技创新协同推进、对外开放联动发展、优化服务共建共享，为高新区加快走出一条转型升级新路，实现超常跨越和高质量发展提供有力支撑，为“再造产业自贡”展现高新担当、贡献高新力量。
三、实施目标
到2021年底，在进一步培育优势产业集群、增强园区核心承载能力、创新驱动发展、降低产业转移成本和改善提升营商环境等方面取得初步成效。到2025年，多层次、多领域协同发展的长效常态机制基本建立，现代产业体系建设、协同创新发展、优化空间布局等方面取得重大进展，区域创新能力不断提升，战略性新兴产业、高端创新平台等加速聚集。到2035年，具有特色优势的现代产业体系初步形成，协同创新能力明显增强，对外开放水平显著提升，全区经济实力和区域影响力再上新台阶，全面建成成渝地区产业协同发展示范区、科技创新及成果转化重要基地、改革开放试验基地、现代城市宜居区。
四、工作任务
（一）聚焦特色优势产业，聚力打造产业发展核心区
1.实施“1228”工业企业梯度培育计划。分类制定支持龙头骨干企业规模化、品牌化、标准化，支持中小微企业做大做强，支持初创企业快速成长的培育计划，以内培外引为主线，以提高企业自主创新能力和市场竞争力为核心，坚持成长性与专业化“双轮”并转，加强政策引导和分类服务，健全小升规和大企业大集团梯度培育体系，尽快形成一批规模大、实力强、效益好，在国内外具有较高知名度和竞争力的企业。力争到2025年，培育“100亿级”企业1户，“10亿级”企业20户，“5亿级”企业20户，净增规上工业企业80户以上。
2. 以“集群发展”为方向，做大做强节能环保产业。发挥节能环保装备产业产品设计、工程总包、技术服务等方面综合优势，进一步完善产业链条，壮大产业规模。按照“由点及链，集链成群”的发展思路，集中精力发展锅炉及其配套、机械密封、输送机械、CNG及其成套设备、泵阀五大细分领域，形成错位发展格局。推动龙头企业继续做大做强做优，补齐产业链关键环节“薄弱缺”短板，提升产业链发展水平。力争到2025年，节能环保装备产业总产值达到200亿元。
3.以“先进材料”为核心，加快发展新材料产业。坚持“一主三副”的发展结构，以硬质合金材料发展为主导，橡塑材料、炭黑材料和电子信息新材料为重要补充的发展格局。依托现有产业基础，推动新材料产业向“技术驱动+市场驱动”双轮发展方向转变，围绕硬质合金材料为重点，积极引进下游配套企业，打造产业集群，形成以硬质合金为主导，橡塑材料、新型碳材料和电子信息新材料为重要支撑的“一主三副”的发展格局。精心打造南岸科技新区，加快推进炭黑材料研究基地、自贡新锐先进材料研究院等高端平台建设，推动新材料产业发展。到2025年，全区新材料产业产值力争达到50亿元，拥有新材料产业企业超过50户。
4.以“储能产业”为突破口，培育发展新能源产业。依托中兴能源全球总部及研发生产基地，带动贯通光伏发电产业链，促进光伏产业、锂电池回收利用产业和分布式能源的梯式利用等一系列新能源前沿产业链的全面发展。围绕成渝地区新能源汽车需求，积极引进和培育新能源汽车中小部件生产企业，支持朗星达、迅安达等新能源动力电池成链发展，以此作为融入成渝地区双城经济圈的重要抓手，逐步形成服务成渝地区新能源汽车产业重要的零配件制造基地。到2025年，全区新能源产业产值超过50亿元，拥有新能源产业企业超过20户。
5.以“电子元器件、功能结构件”为重点，培育壮大电子信息产业。重点培育以集成电路用硅片产品、显示面板及模组、平板电脑等智能终端产品为主的现有产业项目，扩大产业规模。推动众铭安、晶升科技、中誉瑞禾等显示模组企业主动对接京东方等电子信息龙头企业，聚焦智能穿戴、汽车用电子元器件等，构建现代智能终端、光电显示、半导体全产业链，将高新区建成川南地区最具实力的电子信息产业生产制造基地。到2025年，全区电子信息产业产值超过100亿元，力争达到150亿元；拥有电子信息产业企业超过50户，力争达到100户。
6.以“数字产业化、产业数字化”为抓手，加快发展数字经济。实施数字经济赋能升级工程，推动数字经济与实体经济融合发展，引导企业开展“5G+互联网”试点示范。深入实施数字基础强基、数字产业壮大、产业数字化升级、数字城市提标“四大行动”，推动基础设施智能化、产业发展集聚化、公共服务便利化和社会治理精细化。重点实施自贡5G创新应用产业园、综合保税区电子信息产业园等数字产业项目。到2025年，建成3个工业互联网示范应用项目，推荐5家智能制造试点示范企业。
（二）坚持创新驱动发展，提升科技创新水平
7.高质量打造南岸科技新区“智核”。坚持“高水平规划、高标准建设、高端资源导入”建设理念，重点布局科研院所、企业总部，以及科技金融、创新创业等科技服务机构等新业态、新经济，建设科技创新基地、总部集聚基地、创业孵化平台“两基地一平台”，努力打造成渝地区双城经济圈科技创新和科技成果转化的重要节点。力争到2025年，南岸科技新区入驻科研机构30家以上，各类创新创业平台以及技术研发平台50个以上，入驻各类科技型企业100户，引进创新创业人才500名以上，聚集科技服务机构30家。
8.突出抓好创新示范载体建设。以“打造双创特色载体，推动中小企业双创升级”为目标，打造由“一孵化器一基地+四空间+四园+四中心”组成的科技资源支撑型双创特色载体，助推中小企业高质量发展。围绕“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”建设梯级孵化体系，力争打通“技术研发—成果转化—创业落地—产业扩大”的全链条式服务体系，加快实现孵化载体类型多元化、服务高效、资源共享、氛围浓厚的发展态势。力争到2025年，南岸科技新区累计孵化空间达3万平方米以上，累计引入三方服务机构达60家以上，累计签约导师100人以上。
9.加快聚集优势创新要素。深化与清华大学、浙江大学、哈尔滨工业大学等高校的深度合作，依托浙江大学自贡创新中心、哈工大技术转移中心等新型研发机构，把学科优势、科技成果转化为产业优势。抓好国家知识产权示范园区、四川省科技成果转移转化示范区建设，依托自贡市技术转移有限公司、高新区知识产权服务中心、协同创新平台及各类科研机构，加快科技创新成果的产业化进程。力争到2025年，国省级高水平创新平台达到60个以上，开展重点科技成果转化及重点研发项目40项以上，实现技术交易额5亿元以上，形成重点自主创新产品10个以上。
（三）深化改革开放，构筑对外开放新格局
10.探索承接产业转移新方式。结合现有产业基础，积极对接成渝“双核”和东部沿海发达地区，采取“总部+基地”“一区多园”“飞地园区”等合作模式共建跨区域产业园区。加强川南渝西重点园区协同联动，高质量建设自贡—綦江首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，围绕綦江、自贡经济社会发展需求及产业结构特色，深入开展产业共兴、创新协同、平台共享等方面合作，不断提升园区竞争力和引领力。推动与昆山高新区合作，对标学习借鉴昆山高新区先进经验，依托自贡（昆山）产业合作示范园区，共同打造承接东部产业转移示范区和对外开放合作平台，构建区域创新合作与互动发展新格局。到2025年，双方合作开发面积达到1平方公里以上。
11.实施产业招商提升行动。创新招商引资体制机制，探索市场化招商引资模式，通过委托第三方机构开展招商引资，实行公司化运作，强化专业招商队伍建设。瞄准长三角、粤港澳大湾区等东部发达地区，深入研究产业发展趋势和转移规律，修订完善电子信息、新能源等专项招商政策，提升吸引力和竞争力。突出招商重点，围绕中建材、中兴能源等已落地核心骨干企业，推进光伏产业、光电显示等全产业链招商。力争2021年签约亿元以上项目25个（其中10亿元以上项目8个），到位市外资金200亿元以上。
（四）强化资源要素保障，打造优良营商环境
12.提升政务服务能力。坚持“近学成都、远学苏州、对标昆山”，深化以“3+3”为重点的“放管服”改革,实施开放发展与营商环境提升年、“营商环境专员进企业”等行动，进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。试点推进“6524”工程审批、相对集中行政许可权、拿地即开工等改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项，推进“最多跑一次”“一次都不跑”“全程网办”。打造国际化、市场化、法治化营商环境，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面实施市场准入负面清单，推进“非禁即入”普遍落实。
13.优化园区空间布局。强化规划引领，健全“多规合一”的规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，重点承载“产业发展、创新创业、生活居住、生态涵养”四大功能区。主动对接各级各类国土空间规划体系，不断增强空间资源供给能力，拓展承载能力。推动卧龙湖片区控制性详细规划通过审查，加快推进卧龙湖区域开发建设。完成南岸科技新区控制性详细规划、板仓工业园配套服务区控制性详细规划的调整论证，增强工业区和科技创新区的承载能力。力争到2025年，新增承载能力10平方公里，高新区托管面积达到100平方公里。
14.增强基础要素承载能力。完善城市路网建设，加快自贡市南湖生态城道路基础设施项目和南苑街南延线一标段道路建设，推动北一路延长线、龙乡大道延长线等工业园区道路建设，提升园区互联互通、高效运行水平，打造高品质宜居生活示范区重要载体。逐步完善城区水、电、气、教育等配套基础设施，启动板仓工业集中区市政配套设施建设项目、板仓工业园变电站建设工程、南湖逸都幼儿园、卧龙湖片区九年制学校等项目建设，全面推进南岸科技新区主排污干管、板仓雨污分流改造二期、自贡高新区城市排水防涝工程等项目建设，提高城市通透性和防灾减灾能力。力争到2025年，新增道路里程25公里，新建、改造城市管网35公里。
15.提升高端要素保障水平。全面落实减税降费政策，及时兑现税收优惠政策措施，扩大天然气转供改直供和直购电实施范围，支持符合条件的非园区工业企业申报直购电，加大银政企协调力度，扩大“提升贷”“周转贷”资金规模和适用范围，助力解决企业资金难题，促进中小企业健康发展。瞄准国际领先集聚全球顶尖人才，重点围绕千亿级产业集群建设和战略性新兴产业发展需求，坚持筑巢引凤集聚国内领军人才，充分发挥自贡科技创新中心、浙大创新中心、自贡新锐先进材料研究院等创新载体和久大、大西洋等企业国省级平台作用，大力引进汇聚国内产业领军人才和团队。力争5年内引进高端储备人才、高层次人才100名。
五、组织实施
（一）明确责任分工。议案办理工作在管委会统一领导下，由各牵头单位按照职能职责承担相关组织、指导、协调和服务工作。各牵头单位、责任单位要研究细化所承担的办理工作任务，确定专人作为议案办理和项目推进工作的联络员，并于每月28日前将工作推进情况报发科局。联系人：张瑞元，联系电话：0813-8256297，邮箱：769077492。
（二）加强督促检查。建立以牵头单位为主、相关责任单位全力配合的工作推进机制，各牵头单位、责任单位要加强议案办理过程的催办、督办和协调工作。发科局将联合目督办根据议案办理情况适时开展专项督查督办，并做好结果运用。
附件：加快建设承接产业转移创新发展示范区工作任务分解表.doc
